臨近歲末，“搶人大戰(zhàn)”似有升級(jí)的意味。
12月16日，廣州市人社局發(fā)布《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，其中明確提出，擬出臺(tái)差別化落戶政策，該政策的實(shí)施范圍為：白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)。
除廣州以外，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)多地紛紛出臺(tái)了落戶新政，均力圖為戶籍松綁，其中包括珠海、東莞、惠州、江門等城市。新政背后的考量，均指向了人才吸引。
人口是一座城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)各地紛紛加入“搶人”大戰(zhàn)，其中放寬落戶限制是主要的手段。如今，各地的人才政策已經(jīng)從“粗獷”向“細(xì)化”演進(jìn)，在各城市的陸續(xù)跟進(jìn)下，未來(lái)的人才流動(dòng)在粵港澳大灣區(qū)將更加暢通。
受訪專家指出，降低落戶門檻是大勢(shì)所趨，隨著多地逐步放開(kāi)落戶限制，粵港澳大灣區(qū)人口流動(dòng)將呈加速態(tài)勢(shì)。不過(guò)，各地要構(gòu)建人才的“護(hù)城河”，除了短期的政策激勵(lì)外，要留住人才，最重要的還在于旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及完善的公共服務(wù)配套。
大灣區(qū)多地放松戶籍門檻
廣州此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，在廣州差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時(shí)符合擁有國(guó)內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位（單證），或擁有國(guó)內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級(jí)工班畢業(yè)人員；年齡在28周歲及以下；申報(bào)時(shí)須在差別化入戶實(shí)施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月的，可在差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。
暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，廣州此次放寬落戶限制，沒(méi)有搞“一刀切”，而是實(shí)行了差別化落戶政策。廣州市面積超過(guò)7400平方公里，常住人口主要集中在中心城區(qū)，而從化、增城、南沙、白云等外圍地區(qū)人口密度相對(duì)較低。廣州擬出臺(tái)差別化落戶新政，此舉可為一線城市戶籍制度改革提供新思路。
除了廣州以外，今年，珠三角地區(qū)多個(gè)城市也紛紛為戶籍松綁，降低引進(jìn)人才入戶門檻。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于學(xué)歷型人才，各地均大幅放寬了落戶限制。
今年6月，惠州市公安局發(fā)布“關(guān)于征求《惠州市戶口登記、遷移準(zhǔn)入條件（試行）》（修訂稿）意見(jiàn)的通告”。其中最引人關(guān)注的，是降低引進(jìn)人才入戶門檻，學(xué)歷型人才放寬至大中專以上學(xué)歷，技能型人才放寬至初級(jí)等級(jí)以上專業(yè)職稱和技能等級(jí)，并且不與繳納社會(huì)保險(xiǎn)和簽訂勞動(dòng)合同掛鉤。
今年9月1日，東莞市正式實(shí)施人才入戶新政。按照東莞的入戶新政，國(guó)內(nèi)大專學(xué)歷未滿40周歲人員；省內(nèi)職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)制教育畢業(yè)兩年內(nèi)的人員；具備高級(jí)技師國(guó)家職業(yè)資格未滿45周歲的人員，只要在東莞市依法參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，均可直接申請(qǐng)入戶。相比現(xiàn)行的全日制本科學(xué)歷的入戶條件限制，東莞市人才入戶的學(xué)歷門檻進(jìn)一步降低。
11月6日，珠海市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步放寬我市人才引進(jìn)及入戶條件的通知》。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，對(duì)于人才入戶，珠?，F(xiàn)行政策規(guī)定為全日制大專（高職）以上學(xué)歷，新政放寬為：具有國(guó)家教育部承認(rèn)的大專（高職）以上學(xué)歷、人社部承認(rèn)的技工院校高級(jí)工班及以上畢業(yè)生均予以納入人才引進(jìn)。此外，還放寬了年齡條件，取消部分技能型人才的限制條件。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的通知》，督促城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制；推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制，此外，還鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。
華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，粵港澳大灣區(qū)多地放寬落戶限制，一方面是在落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，另一方面，也是為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。
“個(gè)人消費(fèi)等內(nèi)生動(dòng)力將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，只有人進(jìn)來(lái)才會(huì)有消費(fèi)。另外，人口可以跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是依附在人口之上，這是雙向的效應(yīng)。”孫不熟說(shuō)。
注重人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率降至3.4‰。比總?cè)丝诟缦陆档?，是勞?dòng)力的比例和規(guī)模，15至64歲的勞動(dòng)年齡人口于2013年達(dá)到10億峰值之后，以每年300萬(wàn)的速度遞減。不僅如此，我國(guó)正進(jìn)入老齡化加快推進(jìn)的時(shí)期，一線城市戶籍人口的老齡化程度更高。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸撰文指出，從人口角度來(lái)說(shuō)，人口態(tài)勢(shì)的變化使得勞動(dòng)力成為城市競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，未來(lái)必須依賴外來(lái)人口為城市注入創(chuàng)新活力。
從城市發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，對(duì)人才的渴望也反映出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旺盛需求。伴隨著近年來(lái)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，高端制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)技術(shù)型人才的渴求將加大。
胡剛認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)各地根據(jù)實(shí)際情況，陸續(xù)出臺(tái)新政為戶籍松綁，降低入戶門檻，可以吸引更多年輕人來(lái)大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的勞動(dòng)力支撐。
數(shù)據(jù)顯示，2019年廣州、深圳兩個(gè)超級(jí)大城市的人口分別比上年凈增40.15萬(wàn)人和41.22萬(wàn)人，占同期珠三角核心區(qū)常住人口增量的55.73%。廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院、廣東省區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書研究會(huì)此前發(fā)布的《2020年中國(guó)廣州社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》稱，廣州對(duì)人口具有超強(qiáng)的吸引力，使得近年來(lái)人口流入量持續(xù)保持高位。
不過(guò)，分析也指出，從人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)來(lái)看，2014-2018年，廣州人口增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.42(即地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)帶來(lái)0.42個(gè)人口增長(zhǎng)。0.2及以下為“協(xié)調(diào)發(fā)展級(jí)”，0.2-0.99為“發(fā)展的漸進(jìn)級(jí)”，大于或等于1為“發(fā)展停滯級(jí)”)，僅低于深圳(0.44)，說(shuō)明近年來(lái)廣州、深圳常住人口增速加快，但人口對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用有所減弱。
專家認(rèn)為，常住人口的快速增長(zhǎng)能為城市發(fā)展提供人才儲(chǔ)備，但某種意義上說(shuō)，人口增長(zhǎng)也要適度，過(guò)快的人口增長(zhǎng)短期內(nèi)不一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。廣州應(yīng)從吸引人口轉(zhuǎn)向留住人口，注重人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重引入人才的層次、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)配套程度。
孫不熟分析稱，降低落戶門檻是未來(lái)的大勢(shì)所趨，粵港澳大灣區(qū)多地逐步放開(kāi)落戶限制，未來(lái)人口流動(dòng)將呈加速態(tài)勢(shì)。不過(guò)，各大城市要構(gòu)建人才的“護(hù)城河”，除了短期的政策激勵(lì)外，更重要的，還在于大力扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及完善的公共服務(wù)配套。
楊舸也指出，人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)是人才戰(zhàn)略的核心，創(chuàng)新型、知識(shí)型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅需要人才，也吸引人才，城市應(yīng)依托企業(yè)研發(fā)平臺(tái)、高?？蒲性核⑵饍?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)研融合孵化機(jī)制，充分激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |