中國城市有多少房源空置?是否應該開征空置稅?這一樓市話題近日引起業(yè)界廣泛議論。
據(jù)媒體報道,國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興近日在《參事講堂》上表示,為了理性遏制、逐步燙平房地產(chǎn)泡沫,房地產(chǎn)稅應該分解為四個稅:率先出臺能夠精準遏制投機的消費稅、流轉稅、空置稅,然后再從容考慮物業(yè)稅。
關于中國房屋空置情況,仇保興表示,在我國房屋空置率比較高,不同城市空置率是不一樣的,像鄂爾多斯空置率是70%,北京空置率在百分之十幾到二十。而從國際上看,一般采取了空置稅的國家空置率接近5%左右。
第一財經(jīng)記者查詢后發(fā)現(xiàn),10月9日,由國務院參事室公共政策研究中心、新華網(wǎng)思客聯(lián)合主辦的2018年第三期《參事講堂》在新華網(wǎng)舉行。仇保興發(fā)表主旨演講,探討未來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。
根據(jù)新華網(wǎng)提供的演講實錄,仇保興表示,根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的報告,像法國和日本這樣的發(fā)達國家,在城鎮(zhèn)化率峰值過去之后,人均住房面積約為35-40平方米。我們國家絕大多數(shù)省份的抽樣調(diào)查表明,人均住房面積已經(jīng)達到這個數(shù)值,這就意味著我們國家許多三四線城市的住房空置率會逐步上升。
何為空置房源?這個目前并沒有官方定義和標準,也就沒有所謂的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此前曾有民間研究機構發(fā)布過相關數(shù)據(jù),但尚不足以引發(fā)官方對于開征空置稅的動議。
按照我國確定的稅收法定原則,
一是今后開征新稅的,應當通過全國人大及其常委會制定相應的法律;
二是對現(xiàn)行的稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間也作出了安排,力爭在2020年前完成改革任務。
換言之,即便要開征空置稅也要通過全國人大及其常委會制定相應的法律。
今年9月7日,十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布,包括各類立法項目116件。其中,第一類項目69件,即條件比較成熟,十三屆全國人大常委會任期內(nèi)擬提請審議。此外,還有47件列入第二類項目,需要抓緊工作、條件成熟時提請審議。
所謂空置稅并未出現(xiàn)在上述立法規(guī)劃中。換言之,如無意外情況,自2018年至2023年,空置稅不會進入人大的立法議程。
但房地產(chǎn)稅確實在推進過程中。按照上述立法規(guī)劃,房地產(chǎn)稅法被列入第一類項目,提請審議機關或牽頭起草單位為全國人大常委會預算工作委員會和財政部。
“對于列入立法規(guī)劃一類的立法項目,原則上應當完成,因情況發(fā)生新變化,確實難以按計劃提請審議的,或者需要作出調(diào)整的,有關方面要向全國人大常委會作出書面說明。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標說。
2018年3月,財政部有關負責人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露,全國人大常委會預工委、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。
雖然空置稅暫無可能開征,但中國樓市的空置問題是否嚴重,其對化解我國一些城市高房價難題的影響有多大,一些官員學者和業(yè)內(nèi)人士近日還是發(fā)表了不少觀點和看法,此前也有一些民間研究報告提供了一些相關數(shù)據(jù),現(xiàn)摘錄一些如下:
貝殼研究院院長、貝殼找房**經(jīng)濟學家楊現(xiàn)領:
通過水表電表等方式的微觀調(diào)研,北京房屋空置率只有個位數(shù)。建議征收空置稅的觀點經(jīng)常出現(xiàn),建立在幾個假想的基礎上:北京房價泡沫太大,房價漲幅過快,北京房屋空置率太高。實際上房價的核心問題不是高房價本身,而是隱含在房價背后的一系列土地和政策扭曲,房價扭曲才是根本問題。
北京的市場已經(jīng)逐步進入下行的通道,市場自然修復,政策應保持中性穩(wěn)定。
中原地產(chǎn)**分析師張大偉:
民間機構發(fā)布的各種空置數(shù)據(jù)差距都非常大,并不能作為制定政策的依據(jù)。對于國內(nèi)如何計算房地產(chǎn)空置情況,現(xiàn)在沒有標準,也沒有官方數(shù)據(jù)證明空置情況。這個建議意義不大。
當下房地產(chǎn)市場稅收基本集中在交易環(huán)節(jié),未來在房地產(chǎn)稅落地的情況下,其中必然降低交易環(huán)節(jié),增加持有環(huán)節(jié)的稅收。空置稅出臺可能性不大,但持有環(huán)節(jié),針對多套持有收取相對高稅費是必然趨勢。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強:
空置住房是指沒有投入使用,處于待出售或出租狀態(tài)的住房。市場上造成住房空置的情況有很多種,有些空置是市場經(jīng)濟運行所必須存在的,市場則會根據(jù)住房的空置情況自動調(diào)整供應;有些則是由于經(jīng)濟關系的失衡造成的空置,這是中國經(jīng)濟特征對住房市場的影響,通過供給側結構調(diào)整,空置的住房會逐步被市場消化,住房空置率將會重新回到合理的空間。除此之外,還有一種情況就是房價上漲造成的投資和投機需求增加形成的住房空置現(xiàn)象,可以通過稅收政策調(diào)控。
由于投資和投機造成的住房空置究竟占了多大比重呢?隨著不動產(chǎn)登記制度的完善,對住房空置將會有更加精細的統(tǒng)計。但目前至少可以說,中國住房空置率沒有想象的那么嚴重。造成中國住房空置的原因是多樣的,而需要通過征收空置稅來解決的住房空置問題的只是其中一個部分,這個比重在不同的城市有所不同。
西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心2014年6月發(fā)布 “城鎮(zhèn)住房空置率及住房市場發(fā)展趨勢”報告:
中國家庭金融調(diào)查與研究中心數(shù)據(jù)顯示,2013年,我國城鎮(zhèn)住宅市場的整體空置率達到22.4%,比2011年上升1.8個百分點。據(jù)此估算,城鎮(zhèn)地區(qū)空置住房約為4898萬套。2000年至今,美國的空置率介于1%至3%。中國香港地區(qū)的住房空置率低于5%。歐盟在2004年的住房空置調(diào)查顯示各國平均空置率為9.5%。日本2008年的空置率為13.1%。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任委員楊偉民:
曾經(jīng)請有關單位通過對用電量對全國住宅的空置情況摸底調(diào)查,顯示我國無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村住宅的空置率都相當高,比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國家還要高,日本是13%。這很不正常,說明用來炒的房子真不少,有關部門應該盡快制定空置標準?，F(xiàn)在我們在頻頻調(diào)控房地產(chǎn)市場,但是底數(shù)不清怎么調(diào)控?像GDP不清楚怎么調(diào)控經(jīng)濟?
來源：中國網(wǎng) |