房產稅即將出臺的話題在一段沉寂后，近期又活躍起來。國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日日前表示，房產稅改革要把現(xiàn)有的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已經確定無疑。目前房地產稅立法初稿已基本成形，正在內部征求意見并不斷完善中。具體的稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內自行決定。
按財稅改革的政策設計，房地產稅是要成為一種地方稅，那么地方對稅率等有充足的自主決定權，應該是必要的。據(jù)透露，各地的開征時間、具體征稅依據(jù)、操作細節(jié)也會有細微不同。總之房地產稅的制度細節(jié)還有很多未定之處，具體的評價還要根據(jù)未來披露的詳細情況來確定。但無論如何，房地產稅在一些大方向上的原則仍有必要明確。
房地產所涉的稅費比較繁雜。建設環(huán)節(jié)涉及耕地占用稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、建筑安裝營業(yè)稅及附征城建稅、教育費附加、企業(yè)所得稅和印花稅；交易環(huán)節(jié)，賣方銷售需繳納銷售不動產營業(yè)稅及附征的城建稅和教育費附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅或個人所得稅。除了稅制本身比較復雜之外，一些具體的稅種方面也有重復征稅之嫌。有學者認為，在營業(yè)稅和土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅、契稅和印花稅之間，都存在著一定的重復征稅現(xiàn)象。
利用新稅種設計的時機把相關稅費“一條龍化”，是中國財稅改革的一個重要經驗，房地產稅方面也不應例外。所以，政府也許應該借房地產稅出臺之機，實現(xiàn)將涉及房地產的復雜稅費歸并統(tǒng)一的目標，最終的效果是消除重復征稅現(xiàn)象，并讓各種規(guī)范性的稅收體現(xiàn)在明處，而盡最大可能減少暗處的、征稅機關自由裁量性高的收費，從而讓企業(yè)與購房者所承擔的稅負明晰化。這就可以在推出新稅的同時，實現(xiàn)讓稅制優(yōu)化的目標。
目前中國主要的房地產稅費存在于交易環(huán)節(jié)，但是在房屋保有環(huán)節(jié)的稅費幾乎沒有，而鑒于樓市的基本供求狀況，交易環(huán)節(jié)的稅費很容易被賣家轉嫁給買家，對降低房價不利。如果加大在保有環(huán)節(jié)的征稅，那可以讓占有較多房產者更愿意將房產出售而不是保留，從而可以增加房屋供應，起到降低房價效果。從此角度看房地產稅是有必要嘗試的。
同時，房地產稅擁有非常廣泛的稅基，將成為一種非常穩(wěn)定并能確保財政收入的稅源，所以非常適于作為地方稅而存在，對于緩解一些地方財政目前遭遇的挑戰(zhàn)有較大的意義。而且房地產稅是直接稅，而直接稅比間接稅更有利于發(fā)揮調節(jié)收入分配差距的功能。綜合以上角度來看，房地產稅的推出是在做加法，能夠增添很多新的價值。
但是，房地產稅另一方面也應該做減法稅制，即上文所述的歸并稅費和簡化。最終，房地產稅的稅制應該精簡，稅率應該較低，而稅基應該比較寬，這會成為一種穩(wěn)定的安排。同時，推進不動產統(tǒng)一登記工作，以及不動產價格評估體系的完善，都是必不可少的配套改革。 |