如何使城市規(guī)劃最大限度地維護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益，如何使廣大民眾掌握城市規(guī)劃的話語權(quán)，是城市管理者必須認(rèn)真面對的問題。
9月13日《東方早報》報道，日前，中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長、兩院院士周干峙在2009中國城市規(guī)劃年會上說，當(dāng)前城市規(guī)劃工作要解決好兩個問題，一是行政干預(yù)過多，二是被開發(fā)商暗地操縱。
城市規(guī)劃被開發(fā)商暗地操縱？這個說法很“雷人”，但是，對于許多開發(fā)商來說，卻早就深諳此道。這種現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃及法律法規(guī)的有效實施，給公眾利益造成了巨大的損失。
近年來，各地不斷加快城市化進(jìn)程，房地產(chǎn)開發(fā)也如火如荼，而城市的建設(shè)和改造離不開規(guī)劃這一必經(jīng)程序。許多房地產(chǎn)大佬早就明白了一個道理：只有了解規(guī)劃動向、把握規(guī)劃的主動權(quán)，樓盤才能賣得火，于是，利用城市規(guī)劃謀利，就成了他們的目標(biāo)，拉攏、賄賂規(guī)劃部門的官員，則成了他們的“必修課”。重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇案就是一個典型的例子：蔣勇和情人一起開辦“調(diào)規(guī)”公司，專門通過為房地產(chǎn)開發(fā)商調(diào)增容積率等獲利，蔣勇因受賄1796萬余元被判死緩。
事實上，通過調(diào)增容積率等獲利，只是“小兒科”的做法，更“高明”的是，不少有背景的開發(fā)商可以提前獲得城市規(guī)劃，如地鐵、高架等的信息，然后在沿線大量低價購置土地。而當(dāng)政府把規(guī)劃信息公開后，地價就直線上升，房價自然水漲船高。
但是，這種被動利用城市規(guī)劃來謀利的手段，一些開發(fā)商還是覺得很不爽，于是，他們主動進(jìn)攻，著力實現(xiàn)“由開發(fā)市場指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計”的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。比如，樓盤在原先的規(guī)劃中是沒有地鐵站的，于是，開發(fā)商就去公關(guān)、游說規(guī)劃地鐵項目的部門和專家，經(jīng)過一番暗箱操縱，有關(guān)部門就改變了立場，最后以冠冕堂皇的理由改變地鐵線路，在這個開發(fā)商的項目邊上建了地鐵站，該樓盤價格立即飛漲。其實，說開發(fā)商規(guī)劃了城市，只是表面現(xiàn)象，開發(fā)商只有通過那些腐敗官員才能實現(xiàn)自己的意圖。
毫無疑問，廣大民眾才是城市真正的主人，民眾話語權(quán)才是城市規(guī)劃的最強音。所以，有關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃時，在廣泛聽取專家意見的同時，也應(yīng)集思廣益，積極吸納廣大市民的建議。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明文規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見”。因此，如何使城市規(guī)劃最大限度地維護(hù)廣大民眾的合法權(quán)益，如何使廣大民眾掌握城市規(guī)劃的話語權(quán)，是城市管理者必須認(rèn)真面對的問題。我們真不愿看到，一座座城市在開發(fā)商的暗地操縱下，房價水漲船高，民眾苦不堪言。 |