珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)人均未利用土地面積僅0.105畝。這是記者昨日從廣東省政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告《深化農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)珠三角持續(xù)健康發(fā)展》中獲悉的，報(bào)告建議廣東試行“土地銀行”政策。
土地問(wèn)題制約珠三角發(fā)展
報(bào)告指出，土地問(wèn)題仍然是制約珠三角發(fā)展的瓶頸。首先，耕地保護(hù)與補(bǔ)充難度大。2008年，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)土地面積41745平方公里，人均1.39畝，分別為全省和世界平均水平的48%和3.6%，而人均未利用土地面積僅為0.105畝，可開(kāi)發(fā)土地與用地需求矛盾十分尖銳。其次，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制約因素多。第三，農(nóng)村粗放用地現(xiàn)象普遍存在。第四，被征地農(nóng)民利益缺乏有效保障。在征地過(guò)程中，除部分試點(diǎn)市能夠一次性交齊養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)并將農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民外，其他地方均需被征地農(nóng)民自己一次性繳納15年社保費(fèi)用，由于征地補(bǔ)償費(fèi)偏低，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)還不足繳納社保費(fèi)的情況。第五，農(nóng)民留用地政策不落實(shí)。
“土地銀行”有先例可循
報(bào)告建議，試行“土地銀行”政策，加大珠三角涉農(nóng)信貸投入。
報(bào)告建議借鑒河南省光山縣和四川省成都市推行“土地銀行”的運(yùn)作模式，由政府出面組織成立農(nóng)村土地信用合作社，把某一區(qū)域農(nóng)民的承包地進(jìn)行“零存整貸”。合作社成立后，村民可以把不想耕作的土地“存”到合作社，收取固定的“利息”；其他人可以花錢(qián)到合作社“貸”地耕作。有條件地區(qū)還可以把“土地銀行”模式應(yīng)用到土地開(kāi)發(fā)整理、集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)中進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。 |