財(cái)政部日前公布2013年全國(guó)財(cái)政收支情況，去年全國(guó)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)10.1%，其中，中央財(cái)政收入增幅為7.1%，地方財(cái)政收入增幅為12.9%，增幅均為六年以來(lái)最低。值得注意的是，在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，受房地產(chǎn)成交較為火熱的影響，來(lái)自房地產(chǎn)鏈條上的稅收占到全部稅收收入的15%，可見(jiàn)土地財(cái)政仍是最大支撐。
與往年不同，此番財(cái)政部除公布土地收入、房地產(chǎn)業(yè)稅種收入之外，首次公布了房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅收入、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入、房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入。2013年，在一般稅種中，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅收入達(dá)5411億元，增長(zhǎng)33.6%，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅4315億元，增長(zhǎng)16.5%，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅2850億元，增長(zhǎng)25.1%。
在幾個(gè)稅基主要為房地產(chǎn)的稅種中，契稅收入為3844億元，增長(zhǎng)33.8%，土地增值稅3294億元，增長(zhǎng)21.1%，耕地占用稅1808億元，增長(zhǎng)11.6%，城鎮(zhèn)土地使用稅1719億元，增長(zhǎng)11.5%。上述房地產(chǎn)相關(guān)稅種的收入增幅，均超過(guò)2013年全國(guó)公共財(cái)政收入10.1%的增幅。
值得注意的是，去年地方政府性基金中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入4.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)44.6%。刷新2011年3.15萬(wàn)億元的歷史紀(jì)錄。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)堅(jiān)挺，帶來(lái)土地投放增加，而隨著土地儲(chǔ)備的減少，必然帶來(lái)土地價(jià)格上漲，土地出讓金必然增加。
“上述數(shù)據(jù)表明，房地產(chǎn)仍是財(cái)政的主要支撐。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在全國(guó)地方財(cái)政依然只能依賴(lài)土地的背景下，地方政府不太可能對(duì)房地產(chǎn)下重拳調(diào)控。
土地財(cái)政成因已久，且多為外界詬病。自1994年分稅制改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實(shí)踐過(guò)程中逐漸演變成地方的第二財(cái)政。記者從相關(guān)部門(mén)了解到，土地收入在地方政府本級(jí)財(cái)政收入中占了較大比例，一些城市甚至超過(guò)50%。
同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)石建勛認(rèn)為，“土地財(cái)政”的收入模式雖然為地方政府聚集了巨額可支配財(cái)力，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)投資增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，間接維護(hù)了目前的分稅制財(cái)政管理體制。但同時(shí)，地方政府過(guò)分依賴(lài)土地收入的負(fù)面影響越來(lái)越大，不僅帶來(lái)了城市規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張和土地資源浪費(fèi)，引發(fā)了房地產(chǎn)價(jià)格暴漲，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，也帶來(lái)了地方政府負(fù)債居高不下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。
“現(xiàn)有中央地方財(cái)政體制下，地方事權(quán)多而財(cái)力小，缺少稅源，不得不借助變現(xiàn)土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”石建勛認(rèn)為，圍繞破解“土地財(cái)政”難題，未來(lái)的改革應(yīng)在穩(wěn)定稅負(fù)的大前提下，一方面可以通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整、規(guī)范中央與地方政府之間的收入劃分，提高地方的分成比例，來(lái)增加地方的可支配財(cái)政收入；另一方面，應(yīng)培育和建立以消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等為主體稅種，以資源稅和環(huán)境保護(hù)稅等為輔助稅種，以企業(yè)所得稅為分享稅種的地方稅體系。 |